空氣污染評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有誤導(dǎo)性
日期：2024-04-02 來源：
中國的空氣質(zhì)量報(bào)告誤導(dǎo)了公眾對(duì)污染狀況的認(rèn)識(shí)，使政府能夠不作為。中國室外空氣污染每年導(dǎo)致前年有120萬人死亡，致使預(yù)期一共壽命減少2500萬年。專家估計(jì)生活在“高污染”城市致使預(yù)期壽命減少3年，比住在潔凈城市（比如亞利桑那州圖森市）的居民，大約每一年呼吸減少12天，生活在“中度污染”城市致使預(yù)期壽命減少1.6年，大約每一年呼吸減少6天。令人震驚的是，去年參加空氣排名的74中國城市，污染水平都屬于“中度”，而且超過75%的時(shí)候?qū)儆凇案叨任廴尽薄?/span>
然而，根據(jù)超過15年未修訂的中國《空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定》，這些高于“中度污染“的城市在中國能達(dá)到365天的空氣質(zhì)量優(yōu)良。即使在北京，細(xì)顆粒濃度接近“高度污染城市”的兩倍，根據(jù)該規(guī)定，平均一周只有有一天的超過中度污染。中國的民眾非常想知道空氣污染對(duì)人體健康到底有什么影響，什么時(shí)候應(yīng)該采取防護(hù)措施，比如戴口罩?，F(xiàn)在人們可以通過手機(jī)應(yīng)用程序和網(wǎng)站查看空氣質(zhì)量報(bào)告，有3款手機(jī)程序下載次數(shù)超過100萬次，盡管如此，人們還是不明白報(bào)告與別的報(bào)告評(píng)估中各項(xiàng)指標(biāo)的含義。
有些手機(jī)程序和網(wǎng)站提供的是美國大使館發(fā)布的評(píng)級(jí)，依據(jù)是每小時(shí)平均的污染物濃度以及美國空氣質(zhì)量指數(shù)和健康等級(jí)評(píng)估；有的則依據(jù)于中國的空氣質(zhì)量指數(shù)和健康等級(jí)評(píng)估；還有的則把兩者結(jié)合在一起，如使用美國的空氣質(zhì)量指數(shù)和中國的健康等級(jí)評(píng)估。有一款很流行的手機(jī)程序錯(cuò)誤地將中國的健康等級(jí)評(píng)估與美國的等同起來，其英文版的報(bào)告使用了美國環(huán)保署的評(píng)估，但中文版卻使用了中國的評(píng)估，其實(shí)二者有巨大的差異。難怪公眾會(huì)困惑不已。
根據(jù)中國的官方報(bào)告，2013年北京有307天空氣質(zhì)量等級(jí)在良及以上。然而北京整的細(xì)顆粒污染物年均濃度為90.1毫克/立方米(按照美國大使館報(bào)的數(shù)字年均為103毫克/立方米)，是世衛(wèi)組織指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的9倍多。甚至在污染物濃度達(dá)到世衛(wèi)組織標(biāo)準(zhǔn)15倍的時(shí)候，官方評(píng)級(jí)依然是“良”。還有12個(gè)城市污染比北京更嚴(yán)重，如河北省邢臺(tái)市的年均污染物濃度為155毫克/立方米。在一些國家，“輕微污染”是指當(dāng)天的污染程度低于年平均值，但在中國，這卻意味著污染程度達(dá)到年均值的3倍，世衛(wèi)組織標(biāo)準(zhǔn)的11倍。
遺憾的是，自1997年中國開始發(fā)布空氣質(zhì)量報(bào)告以來，一直未確定標(biāo)準(zhǔn)。至少北京對(duì)年均污染物濃度的報(bào)告情況還不如15年前。1997年，北京發(fā)布了每個(gè)監(jiān)測(cè)站的污染物濃度的年均值，后來卻沒有再這樣做過。中國現(xiàn)行的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 》雖然大大超出了世衛(wèi)組織認(rèn)為安全的水平，但對(duì)中國現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r可能還是適用的。但面向公眾發(fā)布的報(bào)告的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是空氣質(zhì)量對(duì)人體健康的影響，而非依據(jù)一個(gè)法定標(biāo)準(zhǔn)。
空氣質(zhì)量指數(shù)制定的初衷是幫助公眾了解污染狀況及其對(duì)健康的影響，但現(xiàn)在不同的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)反而使公眾更加困惑。由于測(cè)量指標(biāo)很多，1976年，美國環(huán)保署制定了統(tǒng)一的美國國家空氣質(zhì)量指數(shù)。中國1997年開始發(fā)布空氣質(zhì)量報(bào)告時(shí)也制定了一套相似的指數(shù)，不過其健康等級(jí)評(píng)價(jià)跟美國的還是不同，比如，美國“不健康”這一級(jí)在中國被稱為“輕微污染”。
美國與中國空氣質(zhì)量指數(shù)的范圍為1到500，并根據(jù)對(duì)人體健康的影響給出定性評(píng)價(jià)。空氣質(zhì)量指數(shù)是根據(jù)5種污染物的單一指數(shù)值形式確定的，即：顆粒物（PM2.5和PM10）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）、二氧化硫（SO2）和二氧化氮（NO2）?？諝赓|(zhì)量指數(shù)等于其中大的一個(gè)。根據(jù)中美分別制定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)質(zhì)量指數(shù)達(dá)到不健康水平時(shí)（>150），所有人都應(yīng)該減少戶外活動(dòng)，達(dá)到有害水平（>300），所有人應(yīng)該避免一切形式的戶外活動(dòng)。2008年起，美國大使館開始在推特上發(fā)布每小時(shí)和每天的顆粒物濃度及健康等級(jí)。美國在上海、成都、廣州的領(lǐng)事館也開始發(fā)布報(bào)告。
美國以PM2.5的年均水平來給出短期內(nèi)污染物濃度的健康影響。因此，1999年開始發(fā)布PM2.5值時(shí)，PM2.5年均15毫克/立方米、即空氣質(zhì)量指數(shù)50被定為健康的標(biāo)準(zhǔn)，也就是長期呼吸這樣的空氣是安全的；空氣指數(shù)為150即“不健康”的濃度則為PM2.5日均65毫克/立方米。
空氣質(zhì)量指數(shù)位于150~500之間的節(jié)點(diǎn)值與PM2.5濃度基本呈正相關(guān)。質(zhì)量指數(shù)為500，即“非常有害”時(shí)，PM2.5濃度當(dāng)時(shí)暫定為500毫克/立方米，此后沒有再修改過。而中國的規(guī)定則為，空氣質(zhì)量指數(shù)100對(duì)應(yīng)為PM2.5日平均濃度75毫克/立方米。PM2.5是中國的主要污染物，不過近來不斷增長的二氧化氮（美國大使館未監(jiān)測(cè)該指標(biāo)）和高臭氧濃度也開始引發(fā)關(guān)注。
中國民眾開始對(duì)嚴(yán)重的空氣污染表示憤怒，這促使政府修訂監(jiān)測(cè)及發(fā)布體系。不過也有人抱怨——包括中國政府——美國大使館單一站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不足以代表整個(gè)城市的空氣質(zhì)量，污染物濃度每小時(shí)的平均值也不能與日平均值相互比較。
美國大使館和中國政府的報(bào)告都是基于日均和小時(shí)平均兩種濃度值，但美國大使館還根據(jù)前一小時(shí)的平均值給出空氣質(zhì)量指數(shù)和評(píng)價(jià)，并注明“如果此濃度持續(xù)24小時(shí)”。由于中美的顆粒物標(biāo)準(zhǔn)和空氣質(zhì)量指數(shù)都是基于24小時(shí)的平均濃度制定的，因此中國政府等批評(píng)美國大使館根據(jù)一個(gè)小時(shí)的平均值來發(fā)布質(zhì)量指數(shù)，而中國則是根據(jù)前24小時(shí)來計(jì)算。
但在美國，這種小時(shí)的平均值也很重要，美國環(huán)保署就用各地的小時(shí)平均值來計(jì)算質(zhì)量指數(shù)并發(fā)布在AIRNOW這個(gè)網(wǎng)站上。雖然計(jì)算時(shí)會(huì)用到幾個(gè)小時(shí)的數(shù)值，但近一個(gè)小時(shí)的值所占權(quán)重大，為50%，次近的占25%，再前一個(gè)小時(shí)的則為12.5%，以此類推。
美國大使館使用近幾個(gè)小時(shí)的濃度值來計(jì)算質(zhì)量指數(shù)，可以避免霧霾被風(fēng)吹散的情況下高估污染程度。如果空氣質(zhì)量顯著改善，公眾就可以很快知道戶外是安全的。
美國并沒有基于小時(shí)平均值的標(biāo)準(zhǔn)，這在很大程度上是因?yàn)榧?xì)顆粒物年均標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)可以衡量長時(shí)間或暫時(shí)暴露于PM2.5中的健康影響。將年均濃度控制在較低水平，已足以避免日均或小時(shí)平均的高值。
美國將PM2.5年均值標(biāo)準(zhǔn)降低到了12毫克/立方米。美國大使館監(jiān)測(cè)的2013年北京年均PM2.5濃度為103毫克/立方米，是美國標(biāo)準(zhǔn)的8.5倍（北京其他地區(qū)的污染程度更為嚴(yán)重）。美國近期修訂的標(biāo)準(zhǔn)還強(qiáng)調(diào)了在公路旁設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)重要性，因?yàn)椤昂艽笠徊糠志用褡≡谥鞲傻栏浇?，這些地區(qū)才代表了環(huán)境空氣質(zhì)量”。這與美國環(huán)保署1976年制定標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)原則一致，即“為了使誤差有利于保護(hù)公眾健康，質(zhì)量指數(shù)計(jì)算時(shí)應(yīng)該以污染程度高的監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)為依據(jù)，假定未取樣的地區(qū)污染程度與此相同” 。
歐洲以細(xì)顆粒物濃度的小時(shí)均值評(píng)估空氣質(zhì)量，也在道路附近監(jiān)測(cè)，當(dāng)其顆粒污染物濃度標(biāo)準(zhǔn)不及美國和中國“有害”等級(jí)的一半時(shí)，被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染”。美國華盛頓和蒙大拿州也制定了以顆粒物濃度小時(shí)均值為依據(jù)的報(bào)告系統(tǒng)，規(guī)定超過340微克/立方米即為“危險(xiǎn)”，超過200毫克/立方米為“非常不健康”。華盛頓州政府認(rèn)為，美國的國家空氣質(zhì)量指數(shù)未能準(zhǔn)確反映空氣污染對(duì)人體健康的危害，決定將“危險(xiǎn)”等級(jí)的日均值定為135毫克/立方米。美國環(huán)保署的科學(xué)家也建議將國家標(biāo)準(zhǔn)中“危險(xiǎn)”對(duì)應(yīng)的PM2.5濃度200毫克/立方米降低—即提高標(biāo)準(zhǔn)，但由于農(nóng)業(yè)部反對(duì)未能修改。
鑒于空氣污染嚴(yán)重，美國大使館和領(lǐng)事館提供的接近實(shí)時(shí)的空氣質(zhì)量報(bào)告和健康影響非常有助于公眾控制暴露在污染空氣中的時(shí)間。中國亟需修改15年前制定的具有誤導(dǎo)性的空氣污染評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)各監(jiān)測(cè)站的年均濃度值的報(bào)告。
